Εμπορικό και Βιομηχανικό Επιμελητήριο Πειραιώς..Προτάσεις στο Υπουργείο Ανάπτυξης για αναμόρφωση Επιμελητηριακής νομοθεσίας
Το Εμπορικό και Βιομηχανικό Επιμελητήριο Πειραιώς συμμετείχε με προτάσεις του στη συνάντηση που πραγματοποιήθηκε στο Υπουργείο Ανάπτυξης με θέμα την αναμόρφωση της επιμελητηριακής νομοθεσίας. Το υπόμνημα, δεν αποσκοπεί απλώς σε ορισμένες τεχνικές βελτιώσεις της επιμελητηριακής νομοθεσίας. Θέτει ένα θεμελιώδες θεσμικό ζήτημα: ποια είναι σήμερα η πραγματική ταυτότητα των Επιμελητηρίων και αν το ισχύον νομοθετικό πλαίσιο εξακολουθεί να είναι συμβατό με αυτήν.
Η αφετηρία της συζήτησης πρέπει να είναι απολύτως σαφής. Τα Επιμελητήρια δεν είναι δημόσιες υπηρεσίες. Δεν είναι φορείς της κρατικής διοίκησης. Είναι Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου σωματειακής μορφής και φορείς ειδικής επαγγελματικής αυτοδιοίκησης. Αυτή είναι η ιστορική, θεσμική και νομική τους ταυτότητα από τον ν. 2081/1992 μέχρι και τον ισχύοντα ν. 4497/2017. Πρόκειται για οργανισμούς που διοικούνται από αιρετά όργανα, λειτουργούν με ίδιους πόρους που προέρχονται από την επιχειρηματική κοινότητα και τελούν υπό εποπτεία νομιμότητας και όχι σκοπιμότητας.
Ωστόσο, τα τελευταία χρόνια παρατηρείται μια συνεχής μετατόπιση προς ένα καθεστώς διοικητικού και δημοσιονομικού εναγκαλισμού. Κανόνες και μηχανισμοί που σχεδιάστηκαν για φορείς της δημόσιας διοίκησης εφαρμόζονται πλέον και στα Επιμελητήρια, χωρίς να έχει προηγηθεί καμία μεταβολή της νομικής τους φύσης. Το αποτέλεσμα είναι η δημιουργία ενός υβριδικού και εσωτερικά αντιφατικού καθεστώτος. Τα Επιμελητήρια καλούνται να λειτουργούν ως αναπτυξιακοί θεσμοί, να στηρίζουν την επιχειρηματικότητα, να παρεμβαίνουν υπέρ της τοπικής και εθνικής οικονομίας, αλλά ταυτόχρονα υπόκεινται σε περιορισμούς και ελέγχους που συχνά δυσχεραίνουν ή ακόμη και αποτρέπουν την άσκηση αυτού του ρόλου.
Η αντίφαση αυτή γίνεται ακόμη πιο εμφανής, αν συγκρίνουμε τα Επιμελητήρια με άλλους φορείς Ν.Π.Δ.Δ. σωματειακής μορφής. Οι Δικηγορικοί, οι Ιατρικοί, οι Φαρμακευτικοί και οι Συμβολαιογραφικοί Σύλλογοι απολαμβάνουν πολύ ευρύτερη διοικητική, οικονομική και διαχειριστική αυτοτέλεια, παρότι ασκούν αρμοδιότητες σαφώς εντονότερου δημόσιου χαρακτήρα. Χορηγούν άδειες άσκησης επαγγέλματος, ασκούν πειθαρχική εξουσία και λαμβάνουν αποφάσεις που επηρεάζουν άμεσα την επαγγελματική υπόσταση των μελών τους. Παρά ταύτα, η Πολιτεία έχει αναγνωρίσει και κατοχυρώσει ρητά την αυτοτέλειά τους. Δεν υπάρχει κανένας αντικειμενικός λόγος τα Επιμελητήρια να αντιμετωπίζονται δυσμενέστερα.
Παράλληλα, πρέπει να γίνει σαφής διάκριση μεταξύ των ειδικών δημόσιων αρμοδιοτήτων που έχουν ανατεθεί στα Επιμελητήρια, όπως το Γ.Ε.ΜΗ. και η εμπορική δημοσιότητα, και της συνολικής οικονομικής, αναπτυξιακής τους λειτουργίας. Η ανάθεση συγκεκριμένων δημόσιων καθηκόντων δεν μπορεί να οδηγεί στη συνολική μετατροπή ενός Ν.Π.Δ.Δ. σωματειακής μορφής σε φορέα κρατικής διοίκησης. Αντίθετα, η δημόσια αποστολή και η αυτοδιοίκηση οφείλουν να συνυπάρχουν, όπως ακριβώς συμβαίνει και στους λοιπούς επαγγελματικούς φορείς δημοσίου δικαίου.
Για τον λόγο αυτό προτείνουμε μία συνολική αναμόρφωση της επιμελητηριακής νομοθεσίας, με σαφή αποκατάσταση της θεσμικής ταυτότητας των Επιμελητηρίων ως Ν.Π.Δ.Δ. σωματειακής μορφής και φορέων ειδικής επαγγελματικής αυτοδιοίκησης. Η μεταρρύθμιση αυτή δεν αποτελεί θεσμική πρωτοτυπία. Αντιθέτως, ακολουθεί την ίδια νομοθετική κατεύθυνση που ήδη έχει υιοθετήσει ο νομοθέτης για άλλους ομοειδείς φορείς Ν.Π.Δ.Δ. σωματειακής μορφής, όπως προαναφέραμε.
Δήλωση προέδρου Ε.Β.Ε.Π., Βασίλη Κορκίδη: «Ζητούμε την υιοθέτηση ενός σύγχρονου και συνεκτικού επιμελητηριακού πλαισίου, το οποίο θα κατοχυρώνει την αυτοτέλεια των Επιμελητηρίων, θα περιορίζει την κρατική εποπτεία στον έλεγχο νομιμότητας, θα διακρίνει σαφώς τις ειδικές δημόσιες αρμοδιότητες από την αναπτυξιακή και οικονομική τους λειτουργία και θα επιτρέπει τα Επιμελητήρια να επιτελούν αποτελεσματικά τον θεσμικό τους ρόλο ως θεσμοί εκπροσώπησης, ανάπτυξης της επιχειρηματικής κοινότητας».